【問題】
有一家熱電廠燃煤上料口未安裝粉塵收集處理設(shè)施，車間內(nèi)粉塵和氣態(tài)污染物排放嚴(yán)重，因熱電企業(yè)不屬于《大氣污染防治法》第四十八條規(guī)定的七類行業(yè)，請問是否應(yīng)當(dāng)處罰？按哪一條處罰？
某縣環(huán)保局

【解答】
大多數(shù)工業(yè)企業(yè)或多或少都存在著粉塵和氣態(tài)污染物的無組織排放，而我國鋼鐵、水泥、有色、化工、石化、制藥、礦產(chǎn)開采等行業(yè),由于工藝流程不夠先進(jìn)、生產(chǎn)方式落后粗放等原因,導(dǎo)致無組織排放更甚,是粉塵無組織排放的重點污染行業(yè)。所以我國《大氣污染防治法》第四十八條第一款對這七類行業(yè)的無組織排放做了規(guī)定，即鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強精細(xì)化管理，采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

一、針對七類行業(yè)之外的企業(yè)未安裝粉塵收集處理設(shè)施的處理。
除《大氣污染防治》第四十八條規(guī)定的七類行業(yè)以外的工業(yè)企業(yè)，《大氣污染防治法》未對是否安裝粉塵收集處理設(shè)施作出明確規(guī)定。因此針對除七類行業(yè)之外的企業(yè)，包括熱電企業(yè)是否必須安裝粉塵收集處理設(shè)施，不安裝是否應(yīng)當(dāng)處罰，個人認(rèn)為應(yīng)區(qū)分以下情況分別進(jìn)行不同的處理：

1、看經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件是否要求安裝。
對于本文中的熱電企業(yè)，是否需要安裝粉塵收集處理設(shè)施，首先應(yīng)當(dāng)查看其經(jīng)環(huán)保部門審批的環(huán)境影響評價文件的要求。如經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件要求上料口須安裝粉塵收集處理設(shè)施，該熱電企業(yè)沒有安裝的，該企業(yè)就違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十五條的規(guī)定，可根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。
如經(jīng)審批的環(huán)境影響文件沒有要求在上料口安裝粉塵收集處理設(shè)施，環(huán)保部門就不能以企業(yè)未安裝粉塵收集處理設(shè)施的行為不合法進(jìn)行處罰。
如環(huán)保部門認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝粉塵收集處理設(shè)施，如不安裝可能會產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響文件情形的，可根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第二十七條的規(guī)定，責(zé)成企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響后評價，采取改進(jìn)措施。

2、看企業(yè)污染物排放是否屬于超標(biāo)排放。
為控制各種污染物無組織排放造成的環(huán)境污染，國家或企業(yè)所在的地區(qū)對不同的行業(yè)都出臺了污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，這些排放標(biāo)準(zhǔn)對大氣污染物的無組織排放做了相應(yīng)的規(guī)定。
對于本文中熱電企業(yè)粉塵和氣態(tài)污染物排放嚴(yán)重的問題，環(huán)保部門認(rèn)為存在超標(biāo)可能性的，可對其是否超標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測。鑒于現(xiàn)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對無組織排放未做規(guī)定，環(huán)保部門可根據(jù)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行監(jiān)測，看其排放量是否超標(biāo)，如屬于超標(biāo)排放，該企業(yè)就違反了《大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定，可根據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條第二項的規(guī)定進(jìn)行處罰。
當(dāng)然，如企業(yè)排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依排污許可證中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定是否屬于超標(biāo)排放。

二、針對七類企業(yè)未安裝收集處理設(shè)施是否處罰的個人看法。
即便是《大氣污染防治法》第四十八條規(guī)定的七類企業(yè)，也不能因其上料口、下料口、取料口等處未安裝收集處理設(shè)施就一定給予處罰。個人認(rèn)為是否需要安裝收集處理設(shè)施，一要看經(jīng)環(huán)保部門審批的環(huán)境影響評價文件，二要看是否采取了其他控制粉塵和氣態(tài)污染物排放的措施，三要看企業(yè)是否是超標(biāo)排放。
環(huán)保主管部門審批的環(huán)境影響評價文件沒有要求企業(yè)安裝粉塵收集處理設(shè)施，且企業(yè)采取了其他控制粉塵和氣態(tài)污染物排放的措施，環(huán)保部門就不能因企業(yè)沒有安裝粉塵收集處理設(shè)施而對其進(jìn)行處罰。
即便是企業(yè)沒有采取其他控制粉塵和氣態(tài)污染物排放的措施，但環(huán)保主管部門審批的環(huán)境影響評價文件沒有要求其安裝粉塵收集處理設(shè)施，且該企業(yè)的無組織排放是達(dá)標(biāo)排放，就應(yīng)當(dāng)審慎的處理，要綜合考慮環(huán)境影響后果，不能輕易的作出處罰決定。否則，就成了“環(huán)保執(zhí)法人員認(rèn)為你應(yīng)當(dāng)安裝你就得安裝，不問是否達(dá)標(biāo)，不問是否有環(huán)評文件”，長此以往，生態(tài)環(huán)境部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將會成為一紙空文，企業(yè)經(jīng)環(huán)保部門審批的環(huán)影響評價文件也成廢紙一張，讓企業(yè)產(chǎn)生深深的無力感和無所適從感。
附相關(guān)法律條文

《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》

 第十五條

建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第二十三條第一款

違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

《大氣污染防治法》

第十八條　
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件；向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。

第九十九條　

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：
（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的。

第一百零八條

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（五）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的。